[관세·안보 협상 팩트시트] 2025.11.14. 한미 합의에 대하여

※2025.11.14. 한미 합의에 대하여

손자가 살아 있었다면 트럼프에게 조언했을 것이다. 구체적 이익은 챙기고 추상적 레토릭은 주라고.

애초에 우리 측의 입장이 통상과 안보 이슈는 분리해서 협상한다는 것이었다. 그러다가 막판에 시간에 쫏기고 대장동 정국까지 벌어져 국내 정치적 최대 이슈를 전환시켜야하는 상황이 닥치니, 한미 공동 팩트시트를 작성해 안보 이슈까지 급하게 끼워 넣어 이 타이밍에 발표하는 바람에, 안보 부분에서 우리가 얻은 구체적 이익 보다는 레토릭만 여러개 끼워 넣어져 있다.  

핵심사항인 한국의 대미 투자 약속은 법적 구속력있는 약속을 의미하는 단어("deal; committed")로 표시해 이미 기정사실화 해 버렸고, 미측이 이번에 약속하는 내용들은 대부분 법적 구속력이 없는 정치적 약속을 의미하는 단어("will; intends to; has given approval")로 작성되어 있다.

심지어 미국 측의 핵심 약속인 상호 관세/자동차 관세의 25%에서 15%로의 감축도 국제법적 구속력이 없도록 "will apply; will reduce"라는 표현을 사용하고 있다.

결국 우리가 부담을 지는 모든 투자 약속은 국제법적 의무가 되어 버렸고, 미국 측이 지는 부담들은 대부분 의무사항이 아닌 정치적 약속 수준이 되어 버렸다. 핵분야 안보 이슈도 미래의 후속 협상 과제로 남겨 두는 수준에 머물렀다. 앞으로 안보 부문의 진짜  협상은 별도로 진행해야 하는데 몇년이 걸릴지도 모르고 미국 측으로 부터 또 무슨 대가 요구가 있을지 모른다.

손자가 살아 있었더라면, 대한민국에게 조언했었을 것이다. 대규모 대미 투자를 약속하는 마당에 애시당초 통상과 안보 이슈를 묶어서 전체적인 시각에서 협상을 시작해, 줄 것은 주더라도 얻을 것은 얻으라고.
그리고  최소한 양측이 공히 대가적인 의무를 지도록 합의서 문안을 작성하라고.

이 두가지 측면에서 이번 협상은 첫단추부터 잘못 끼워졌고 문안 작성에도 문제가 있다. 그 비용은 나중에 우리가 또 막대하게 지불해야 하는 시기가 도래할 것이다.(일부 발췌)

출처: 최원목 페이스북 2025.11.14
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※[한미 관세·안보 팩트시트] 미국 백악관이 공개한 전문(번역본)

도널드 트럼프 미국 대통령 행정부는 13일(현지시간) 저녁 한국과 공동으로 팩트시트를 발표했다. 이하는 백악관이 공개한 팩트시트 전문을 번역한 내용으로, 한국 정부가 공개하는 공동 팩트시트 내용과 단어 및 표현에서 상당한 차이가 있다.
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대한민국(ROK)의 이재명 대통령은 10월 29일 대한민국을 국빈 방문한 미합중국(미국 또는 U.S.)의 도널드 J. 트럼프 대통령을 환영했습니다. 이는 한국 역사상 처음으로 경주에서 국빈 방문을 주최한 것이며, 8월 25일 워싱턴에서 열린 두 정상의 첫 만남에 이은 것입니다. 특히, 대한민국이 동일한 정상을 두 번째 국빈 방문으로 맞이한 것도 이번이 처음입니다. 트럼프 대통령의 역사적인 2024년 승리와 대한민국의 민주적 힘과 회복력을 보여준 이 대통령의 당선에 비추어, 양 정상은 한반도와 인도-태평양 지역의 평화, 안보, 번영의 핵심축(linchpin)인 한미 동맹의 새로운 장을 선언했습니다.

●핵심 산업의 재건 및 확장:

트럼프 대통령과 이 대통령은 한미 동맹의 힘과 내구성을 반영하는 '한국 전략 무역 및 투자 협정'의 7월 역사적인 발표를 재확인했습니다. 양 정상은 조선, 에너지, 반도체, 제약, 핵심 광물, 인공지능/양자 컴퓨팅을 포함하되 이에 국한되지 않는, 경제 및 국가 안보 이익을 증진하기 위한 다양한 부문에 대한 한국의 투자를 환영합니다. 이 협정에는 미국이 승인한 조선 부문에 대한 1,500억 달러의 한국 투자가 포함되며, 이는 '승인된 투자(Approved Investments)'라고 불립니다. 이 협정에는 또한 미국과 대한민국 대표단이 서명할 것으로 예상되는 '전략적 투자에 관한 양해각서(MOU)'에 따라 약정된 2,000억 달러의 추가 한국 투자가 포함됩니다. 미국은 개정된 2025년 4월 2일 자 행정명령 14257호에 규정된 상호 관세의 목적상, 대한민국 원산지 상품에 대해 적용 가능한 한미 자유무역협정("KORUS FTA") 또는 미국 최혜국("MFN") 관세율 중 더 높은 세율 또는 15%의 관세율을 적용할 것입니다. 미국은 대한민국산 자동차, 자동차 부품, 입목, 제재목, 목재 파생상품에 대한 232조 부문별 관세를 15%로 인하할 것입니다. 적용 가능한 KORUS FTA 또는 MFN 관세율이 15% 이상인 대한민국산 해당 제품에 대해서는 추가적인 232조 관세가 적용되지 않습니다. 적용 가능한 KORUS FTA 또는 MFN 관세율이 15% 미만인 대한민국산 해당 제품에 대해서는, KORUS FTA 또는 MFN 관세와 추가 232조 관세의 합이 15%가 됩니다. 제약에 부과되는 모든 232조 관세에 대해, 미국은 대한민국 원산지 상품에 15%를 초과하지 않는 232조 관세율을 적용할 의향이 있습니다. 반도체(반도체 제조 장비 포함)에 부과되는 모든 232조 관세에 대해, 미국은 미국이 결정하는 바에 따라, 적어도 한국의 반도체 교역량만큼 큰 규모를 다루는 향후 협정에서 제공될 수 있는 조건보다 불리하지 않은 조건으로 한국에 대한 232조 관세 조건을 제공할 의향이 있습니다. 미국은 제네릭 의약품, 제네릭 의약품 원료, 제네릭 의약품 화학 전구체, 미국에서 구할 수 없는 특정 천연자원과 같이 '동맹 파트너를 위한 잠재적 관세 조정' 목록에 명시된 특정 제품에 대해, 개정된 2025년 4월 2일 자 행정명령 14257호에 따라 부과된 추가 관세를 철폐할 의향이 있습니다. 미국은 또한 개정된 포고령 9704호, 개정된 포고령 9705호, 포고령 10962호에 의해 개정된 행정명령 14257호에 따라 부과된 관세에서 대한민국산 특정 항공기 및 부품에 대한 관세를 철폐할 것입니다.

●외환 시장 안정성:

미국과 대한민국은 MOU에 포함된 각자의 약속과 관련하여, MOU가 대한민국의 외환 시장 안정성에 미칠 잠재적 영향에 대해 면밀히 논의했습니다. 양국은 MOU상의 약속이 시장 불안정을 야기하도록 허용되어서는 안 된다는 상호 이해에 도달했습니다. 신뢰하는 파트너로서, 양국은 대한민국이 역년(calendar year) 기준 200억 달러를 초과하는 총 미화 금액을 조달하도록 요구받지 않아야 한다는 데 동의합니다. 대한민국은 시장에 미칠 잠재적 영향을 최소화하기 위해, 시장 매입 이외의 수단을 통해 미화를 조달하기 위해 가능한 최대로 최선의 노력을 다할 것입니다. 만약 MOU상의 약속 이행이 한국 원화의 무질서한 변동과 같은 시장 불안정을 야기할 것으로 보일 경우, 대한민국은 자금 조달의 규모와 시기 조정을 요청할 수 있으며, 미국은 신의에 입각하여(in good faith) 그러한 요청을 정당하게(due) 고려할 것입니다.

●상업적 유대 강화:

양 정상은 강력한 양자 경제 파트너십에 대한 민간 부문의 신뢰를 반영하여, 전략적 부문에서의 일련의 상업적 약속들을 환영했습니다. 양 정상은 트럼프 대통령 임기 동안 대한민국 기업들이 8월에 발표한 총 1,500억 달러 규모의 대미 해외 직접 투자를 환영했습니다. 양국은 이러한 투자를 촉진하기 위해 최선의 노력을 다할 것입니다. 양 정상은 8월 대한항공(KAL)이 발표한 GE 에어로스페이스 엔진을 장착한 보잉 항공기 103대 구매 주문을 환영했습니다. 보잉과의 계약은 360억 달러 규모이며, 보잉 737 MAX 제트기, 787 드림라이너, 777X 여객기 및 화물기가 혼합 포함되어, 2025년 대한항공의 총 보잉 항공기 주문 대수는 150대를 넘게 될 것입니다. 미국과 대한민국은 '바이 아메리카 인 서울' 구상을 환영하며, 이에 따라 대한민국은 주 정부들과 협력하여 미국 중소기업을 포함한 미국 기업들이 참여하는 연례 전시회를 조직하여 미국 상품의 한국 수출을 촉진할 것입니다.

●상호 무역 증진:

양 정상은 최근 발표된 협정이 상호 이익이 되는 무역과 투자를 증진한다는 공동의 목표를 반영한다는 점을 인식했습니다. 이 협정의 정신에 입각하여, 미국과 대한민국은 비관세 장벽을 해결하고 상호 무역을 증진하기 위한 약속과 실행 계획을 공식화할 것이며, 이는 연말 이전에 한미 공동 위원회(KORUS Joint Committee)에서 채택될 것입니다. 이는 다음을 포함하되 이에 국한되지 않습니다:
대한민국은 추가 수정 없이 대한민국에 진입할 수 있는 미국산 연방 자동차 안전 표준(FMVSS) 준수 차량에 대한 50,000대 상한선을 철폐할 것입니다. 대한민국은 또한 배출가스 인증 과정에서 미국 인증 당국에 제출된 서류 외에 추가 서류를 요구하지 않음으로써 미국 자동차 수출에 대한 규제 부담을 줄일 것입니다.

대한민국은 다음을 포함하여 식품 및 농산물 무역에 영향을 미치는 비관세 장벽을 해결하기 위해 미국과 협력할 것입니다: 양자 협정 및 의정서에 따른 기존 약속 이행 보장; 농업 생명공학 제품에 대한 규제 승인 절차 간소화 및 미국 신청서의 지체 해소; 미국 원예 제품 요청 전담 'U.S. 데스크' 설립; 특정 용어를 사용하는 미국산 육류 및 치즈에 대한 시장 접근성 보존.

미국과 대한민국은 망 사용료 및 온라인 플랫폼 규제를 포함한 디지털 서비스 관련 법률 및 정책 측면에서 미국 기업이 차별받지 않고 불필요한 장벽에 직면하지 않도록 보장하며, 위치, 재보험, 개인 데이터를 포함한 데이터의 국경 간 이전을 촉진하기로 약속합니다. 나아가, 미국과 대한민국은 세계무역기구(WTO)에서 전자적 전송(electronic transmissions)에 대한 관세의 영구적 모라토리엄을 지지할 것입니다. 대한민국은 변호사-의뢰인 비밀유지 특권(attorney-client privilege) 인정을 포함하여, 경쟁 절차에서 추가적인 절차적 공정성 조항을 제공하기로 약속합니다. 미국과 대한민국은 지적 재산권 보호를 위해 협력할 것입니다. 대한민국은 특허법 조약(Patent Law Treaty)에 가입하기 위해 필요한 조치를 계속 취할 것입니다. 미국과 대한민국은 국제적으로 인정된 노동권의 강력한 보호를 보장하기 위해 협력하기로 약속합니다. 미국과 대한민국은 강제 노동으로 만들어진 상품의 수입을 막는 것을 포함하여, 전 세계적으로 모든 형태의 강제 노동을 퇴치하기 위해 협력할 것입니다. 미국과 대한민국은 환경 보호의 차이가 무역과 투자를 왜곡하지 않도록 보장하는 것의 중요성을 재확인합니다. 이를 위해, 대한민국은 WTO 수산보조금 협정의 완전한 이행을 포함하여, 상호 무역을 촉진하기 위해 환경법을 효과적으로 집행할 것입니다.

●경제적 번영 보호:

양 정상은 우리의 경쟁력을 보존하고 안정적인 공급망을 유지하기 위해 경제 및 국가 안보 협력을 강화할 필요성을 인정했습니다. 여기에는 관세 회피 척결을 위한 협력, 불공정하고 비시장적인 정책 및 관행을 해결하기 위한 상호 보완적인 조치, 인바운드 투자 및 아웃바운드 투자 규제 강화가 포함되며, 양국은 동일한 약속을 이행한 국가들에게 국제 조달 의무가 혜택을 제공하도록 보장할 것입니다.

●한미 동맹의 현대화:

미국은 주한미군(USFK)의 영속적인 주둔을 통한 대한민국의 방위에 대한 약속을 강조했습니다. 미국은 핵을 포함한 모든 범위의 능력을 활용하여 확장 억제를 제공하겠다는 공약을 재확인했습니다. 양 정상은 핵 협의 그룹(Nuclear Consultative Group)을 포함한 협의 메커니즘을 통해 협력을 강화하기로 약속했습니다. 이 대통령은 대한민국 법적 요건에 따라 가능한 한 빨리 국방 예산을 GDP의 3.5%로 증액할 계획을 공유했으며, 트럼프 대통령은 이를 환영했습니다. 대한민국은 또한 2030년까지 250억 달러의 미국 군사 장비 구매를 약속했으며, 대한민국 법적 요건에 따라 330억 달러에 달하는 주한미군에 대한 포괄적인 지원 계획을 공유했습니다. 양 정상은 전시 작전 통제권(wartime operational control) 전환을 위한 동맹 협력을 계속하기로 약속했습니다. 미국의 지원 하에, 대한민국은 조선민주주의인민공화국(DPRK)에 대한 연합 재래식 방어를 주도하는 데 필요한 군사 능력을 강화하기 위한 노력을 가속화하기로 약속했습니다. 여기에는 첨단 미국 무기 시스템 획득과 첨단 무기 시스템을 포함한 양자 방위 산업 협력 확대가 포함됩니다. 미국과 대한민국은 북한을 포함한 동맹에 대한 모든 역내 위협에 대한 미국의 재래식 억제 태세를 강화할 것입니다. 양측은 2006년 이후의 관련 이해를 확인합니다. 양측은 긴밀한 협의를 계속하고 이행 경과를 지도부에 보고할 것입니다. 미국과 대한민국은 사이버 공간과 우주 공간에서의 협력을 확대하기로 약속했습니다. 양 정상은 또한 군사 영역에서의 AI에 대해 계속 협력하겠다는 의사를 재확인했습니다.

●한반도 및 역내 문제에 대한 공조:

양 정상은 한반도와 인도-태평양 지역 모두의 평화, 안보, 번영을 위해 노력하기로 약속했습니다. 양 정상은 북한의 완전한 비핵화와 한반도의 평화와 안정에 대한 약속을 거듭 강조했으며, 2018년 미북 싱가포르 정상회담 공동성명 이행을 위해 협력하기로 약속했습니다. 양 정상은 대북 정책에 대해 긴밀히 공조하기로 합의했으며, 북한이 의미 있는 대화로 복귀하고 대량살상무기(WMD) 및 탄도미사일 프로그램 폐기를 포함한 국제적 의무를 준수할 것을 촉구했습니다. 양 정상은 일본과의 삼자 파트너십을 강화하기로 약속했습니다. 양 정상은 항행 및 상공 비행의 자유와 기타 합법적인 해양 이용을 수호하기 위한 노력을 재확인했습니다. 그들은 모든 국가의 해양 주권 주장이 국제 해양법을 준수해야 함을 재확인했습니다. 그들은 대만 해협의 평화와 안정 보존의 중요성을 강조했습니다. 그들은 양안 문제의 평화적 해결을 장려하고 일방적인 현상 변경에 반대했습니다.

●해양 및 원자력 파트너십 증진:

미국은 미국 조선소 및 미국 노동력에 대한 투자를 포함하여, 미국 조선 산업의 현대화 및 역량 확대에 기여하겠다는 대한민국의 약속을 환영했습니다. 대한민국은 대한민국의 민간 및 해군 원자력 프로그램에 대한 미국의 지지를 환영했습니다. 양국은 유지, 보수, 정비(maintenance, repair, and overhaul), 인력 개발, 조선소 현대화, 공급망 회복력을 포함하여 조선 실무 그룹을 통해 추가 협력하기로 약속했습니다. 이러한 구상들은 대한민국에서의 미국 선박 건조 가능성을 포함하여, 미국 상선 및 전투 준비가 된 미군 함정의 수를 가능한 한 빨리 늘릴 것입니다. 양자 123 협정과 일치하고 미국 법적 요건의 적용을 받는 조건 하에, 미국은 대한민국의 평화적 이용을 위한 민간 우라늄 농축 및 사용후 핵연료 재처리로 이어질 과정을 지원합니다. 미국은 대한민국이 원자력 추진 공격 잠수함을 건조하는 것을 승인했습니다. 미국은 연료 조달 방안을 포함하여, 이 조선 프로젝트의 요구 사항을 진전시키기 위해 대한민국과 긴밀히 협력할 것입니다.